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《关于范县开展初信初访和 疑难信访问题专项治理活动的实施方案》

来源:范县纪委 作者: 发布时间:2017年05月16日 点击数: [添加收藏]

各乡(镇)纪委、县直各单位纪检组(纪委):

现将《关于开展初信初访和疑难信访问题专项治理活动的实施方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

中共范县纪委办公室

2017年5月15日

关于开展初信初访和疑难信访问题

专项治理活动的实施方案

为进一步加强纪检监察初信初访和疑难信访问题办理工作,规范工作程序,压实办理责任,提高办理质量和效率,经县纪委研究,决定在全县开展初信初访和疑难信访问题专项治理活动,现将活动方案制定如下:

一、指导思想

坚持以十八届中央纪委七次全会、十届省纪委二次全会和七届市纪委二次全会、十四届县纪委二次全会精神为指导,深入贯彻落实全面从严治党要求,扎实推进纪检监察信访举报工作,通过开展专项治理活动,进一步提高对初信初访和疑难信访问题的重视程度,不断加大办理力度,把初信初访解决在萌芽状态,把疑难信访问题化解在基层,有效减少和避免重信重访、越级访和集体访,实现减存量、遏增量总体目标,以实际行动迎接党的十九大胜利召开。

二、方法步骤

专项治理活动时间为2017年5月15日至12月31日,共分为三个阶段。

一、动员部署阶段(5月15日-5月31日)。县纪委召开动员会议,对开展专项治理活动进行全面动员部署。各乡(镇)和县直各单位纪检组(纪委)要及时召开动员会,结合实际对本地本单位的专项治理活动进行安排部署。主要领导要亲自进行动员,明确开展专项治理活动的目标要求、工作任务、方法步骤,切实把思想和行动统一到全县专项治理活动的各项要求中来。

(二)组织实施阶段(6月1日-11月30日)。各乡(镇)纪委和县直各单位纪检组(纪委)要积极探索初信初访和疑难信访问题专项治理活动的新思路、新方法,进一步建立健全各项工作制度,明确责任分工,采取有效措施,有步骤、有计划地抓好各项工作任务落实,确保专项治理活动取得实效。县纪委将派出督查组,对各乡(镇)纪委和县直各单位纪检组(纪委)开展活动的情况进行督促、检查、指导,促进各项措施落实。

(三)总结验收阶段(12月1日-12月31日)。认真总结初信初访和疑难信访问题专项治理活动中积累的好经验、好做法,并把经验做法固定为制度,形成长效机制。12月5日前,县纪委要对专项治理活动情况进行自查,做好迎接市纪委检查验收准备工作。

三、工作任务

(一)治理活动的范围和重点

治理范围:2017年1月以来,群众实名采用书信、网络、电话、来人等形式首次向全县各级纪检监察机关信访举报部门反映的信访举报问题;赴京到省访问题;未化解的信访积案。

治理重点:无视中央八项规定精神、党员干部出入隐蔽场所、潜入地下的公款吃喝等问题;落实中央、省委、市委和县委重大决策部署中存在的形式主义、官僚主义等突出问题;借婚丧嫁娶敛财、违规收送红包礼金、侵害群众利益等不正之风问题;虚报冒领、优亲厚友、吃拿卡要、执法不公、欺压百姓、高高在上、漠视群众等“微腐败”问题;在土地征收流转、“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济、低保医保、脱贫工作中搞层层加码和形式主义,侵吞挪用、克扣强占扶贫资金等扶贫、民生领域腐败问题;在村“三委”换届选举中买官卖官、拉票贿选、利用宗族势力、黑恶势力干扰、操纵、破坏选举问题;基层党员干部滥用职权、小官大贪等严重违纪问题。

(二)治理工作的方法和措施

治理工作要坚持问题导向,把符合治理标准的信访举报突出问题全部纳入治理范围,按照即有即办、动态治理的工作原则,随时排查梳理,及时调查核实,认真整改处理。在治理工作中,要把握好五个环节:

一是畅通渠道。要进一步畅通举报渠道,认真办理群众来电来信,热情接待群众来访,规范举报电话接听答复,确保来信、来访、网络、电话举报渠道畅通,依法保护人民群众检举权、控告权。各级纪检监察机关领导干部要带头落实领导班子成员接访和带案下访制度,变上访为下访,坚持重心下移,到群众中去,了解群众所想所思,打通联系群众的“最后一公里”。信访举报工作部门要与上访人签订双向承诺书,信访举报件承办单位要按照双向承诺书的规定期限要求,及时将处理结果向上访人反馈。

二是排查梳理。各乡(镇)纪委、县直单位纪检组(纪委)要对今年以来受理的群众信访举报进行认真排查,准确梳理,确保将所有纪检监察业务内实名初信初访和疑难信访问题纳入台账管理,不得遗漏、隐瞒,并将台账于5月18日前报县纪委信访室。对属于纪检监察机关职权范围外的初信初访事项,已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的初信初访事项,各级纪检监察机关信访举报部门不予受理。同时,做好宣传解释,告知信访人依照有关法定程序向相关部门提出。

三是调查核实。要认真落实领导班子成员分包案件制度,明确包案领导、责任人和办结对限,确保问题解决、群众满意。对初信初访和疑难信访问题,县纪委要直接领衔办理,或会同有关部门组成联合调查组查办,确保每一个初信初访和疑难信访问题都能查清查透。要认真落实实名举报反馈制度,切实维护举报人的知情权,提高群众满意度。凡是初信初访为实名举报的,要做到办理前和举报人见面了解情况、办理中保持联系、办理后反馈调查情况。反馈过程要通过录音、拍照、录像等形式,进行记录并存档。自接到信访案件之日起,承办单位要在两个月内调查处理完毕,并向县纪委信访室报送相关材料。

四是整改处理。全县纪检监察机关要根据调查核实情况,综合考虑违纪事实、性质、情节等因素,对信访举报件进行分类处理。按照市纪委“五不结案”标准,案件不查清查透不结案、处理不恰当不结案、问题不解决不结案、群众不满意不结案、不经上级纪委审核批准不结案,逐级严把结案关。对情节严重的违纪违规问题,要按照有关规定严肃处理;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。调查处理结束后,要对已经查结的案件进行“回头看”,对未解决或尚未解决到位的信访突出问题要限期解决,对治理工作开展过程中存在的问题和不足要认真研究、及时整改。

五是完善提高。要把治理工作与机制制度建设紧密结合,按照边治理、边总结、边完善的要求,认真回顾总结办理的每一起案件,研究发案原因、特点和规律,举一反三,查找机制、制度上存在的漏洞,及时向党委、政府和相关职能部门提出完善机制制度的意见建议。对工作中发现的普遍性问题,要通过纪检监察建议书等形式,督促涉事乡(镇)和县直单位认真分析原因、切实加以整改。对治理工作的好做法要进行归纳、提升、推广。

(三)加大督促指导和问责工作力度

做好初信初访和疑难信访问题专项治理工作意义重大、任务艰巨,全县纪检监察机关要高度重视,加强组织领导,确保治理工作取得实效。

一是加强业务指导。县纪委负责联系各乡(镇)、县直各单位的纪检监察室和县纪委信访室要通过加强组织领导、定期收集情况信息、建立协作机制等手段,一级带一级、一级抓一级,开展好治理工作。对治理工作中发现的疑难复杂问题,及时提出解决方法和思路,全面提升工作水平。

二是抓好源头治理。要把建章立制贯穿治理活动始终,注重研究工作中发现的新情况、新问题,深入分析初信初访问题的特点和规律,围绕“厘权清单化、用权程序化、监权科学化”要求,积极探索建立乡村治理新模式,切实规范基层权力运行,着力破解侵害群众利益的不正之风和腐败问题,进一步加强基层党风廉政建设,厚植党的执政基础。

三是严格考核问责。各乡(镇)纪委书记、县直各单位纪检组组长(纪委书记)是本单位专项治理工作第一责任人,要切实履职尽责,确保专项治理抓紧、抓好、抓出实效。县纪委对专项治理工作中弄虚作假、瞒报漏报、推诿拖延,搞形式、走过场的,进行通报批评,并实行责任追究。对于应当受理而未受理、未按规定期限和程序受理办理、不反馈办理结果等引发信转访、重复信访、越级上访、集体上访甚至非访的,要严肃追究有关人员和领导的责任。

附件:1.初信初访办理工作台账

2.疑难信访问题工作台账

3.疑难信访问题登记表

附件1

初信初访办理工作台账

单位: 年 月 日

序号 反映人情况 被反映人情况 首次上访时间 反映主要问 题 办理 情况 办理 期限 反馈 情况 包案 领导 备注
姓名 地址或 单 位 姓名 单位 职务
                         
                         
                         
                         
                         
                         

附件2

疑难信访问题工作台账

单位: 年月日

序号 反映人情况 被反映人情况 首次上访时间 近期上访时间 反映主要问题 目前解决 情况 办理 期限 包案 领导 备注
                         
                         
                         
                         
                         
                         

附件3

疑难信访问题登记表

单位:年 月 日

反映人姓名   性别   年龄   籍贯  
首访 时间   近期上访时间   办结 期限   包案 领导  
反 映 的 主 要 问 题  
历 次 上 访 情 况  
目 前 办 理 情 况  
备注  

 

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